关于饶河县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划的报告
（2020年1月2日饶河县第十六届人民代表大会第四次会议上）
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进龙江全面振兴全方位振兴的攻坚之年，我们按照县委部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，经济保持总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，计划执行情况总体良好。
预计全县地区生产总值实现64.7亿元，同比增长6.5%；固定资产投资同比增长7%；一般公共预算收入实现1.36亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额实现6.3亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现26508元，同比增长7%；农村常住居民人均可支配收入实现8471元，同比增长12%；单位GDP能耗下降3.5%。
（一）振兴特色产业，推动县域经济高质量发展。全县上下不断加大对县域特色产业的统筹规划和政策支持力度，发挥优势，突出特色，走生态化、规模化发展之路，培育骨干企业，坚持园区载体拉大发展，谋划储备了一批质量高、品牌硬、效益高的产业项目，其中：纳入省百大项目1个，完成投资0.5亿元；市百大项目4个，完成投资2.5亿元。招商引资成果喜人，目前到位资金5亿元。县域经济高质量发展各项指标完成省下达任务数，实现饶河县域经济高质量发展的自我晋位。
（二）统筹推进乡村振兴战略，农业农村发展持续推进。依托生态、环境与绿色优势，积极推进美丽乡村建设，进一步优化农业产业结构，农业结构调整步伐加快。重点发展绿色、品质优的农作物，鼓励农民种植国家惠农政策重点扶持补贴的大豆、果蔬、马铃薯等作物，引导示范推广优质水稻品种，高油、高蛋白大豆品种以及优质玉米品种。2019年，全县农作物种植面积136.5万亩，其中：水稻26.26万亩、大豆48.5万亩、玉米50.4万亩、其它作物4.7万亩。建设“互联网+农业”高标准示范基地16个，落实面积39416亩。其中建设绿色食品基地15个，面积37586亩；建设有机食品基地1个，面积1560亩。
（三）投入力度不断加大，民生保障有力改善。加快重大交通基础设施建设，饶河通用机场和沿边铁路项目前期工作有序推进。王家店至四排边防公路开工建设，维修改造农村公路96.6公里。危桥改造2座，完成生命安全防护工程，处置隐患总里程84.4公里。着力改善人居环境，改造老旧小区14处；和平街、荣久路等道路完成升级改造；改造13处供热管网；饶河镇污水处理二期工程项目，已进入设备调试阶段。提高就业和社会保障水平，招聘事业单位工作人员166名，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民大病保险报销比例由50%提高到60%、年度封顶线由20万元提高到30万元；我县社区努力打造“一居一特”，提升为民服务水平，依托社区志愿者服务站，把驻区单位和志愿者队伍按业务职能组建了39支党员志愿者服务队和150个党员服务岗，开展活动200余次，8000余名辖区居民受益。社会事业加快发展，第二小学教学楼扩建项目已完成基础建设，招聘特岗教师21人，投入450万元为高级中学和第二中学采购教学设备，基础教育质量不断提高，高考成绩再创佳绩。组织开展形式多样文化活动，开展送戏下乡54场，举办40余次各类群众性文化活动，免费开展群众文艺辅导活动，隆重举办庆祝新中国成立70周年系列文化宣传活动。进一步推进医共体建设，合理划分医共体内各医疗机构诊疗职责；乡镇卫生院标准化建设达标率100%，村卫生室标准化建设达标率100%。
（四）全力推进项目建设，发展后劲持续增强。把产业项目建设作为转方式、调结构的重要抓手，围绕做好“三篇大文章”，制定全县重点产业项目建设三年行动计划，主动在谋项目、招项目、落项目上发力。全县投资500万元以上产业项目实现开复工16个（新建10个，续建6个），完成投资4.8亿元；谋划储备投资5000万元以上产业项目6个。实施中央预算内投资项目8个，推进省、市百大项目4个。谋划储备专项债券项目33个，申报涉及重大基础设施、保障性住房、社会民生等2020年政府专项债券18个，共计资金3亿元；工业经济持续增长，预计规模以上工业增加值同比增长8%，加强临规企业培育；饶河工业示范基地晋升为省级开发区，更名为黑龙江饶河经济开发区，晋升省级开发区工作顺利完成。
（五）扎实推进现代服务业发展，第三产业活力倍增。抢抓开放合作机遇，推动传统服务业转型升级，加快外贸、旅游、电商、金融等现代服务业发展壮大。打造特色品牌，推动旅游与生态、农业、民俗等资源融合，制定《黑龙江省饶河县全域旅游发展规划及近三年行动计划》实施方案，以“乌苏里江国际风景廊道”为核心，打造全域旅游示范区，重点推进乌苏里江湿地公园、大顶子山风景区、小南山森林公园项目、自驾车营地项目建设，小南河、四排赫哲族村被评为国家首批乡村旅游重点村。电商产业保持良好发展势头，重点实施推进“电子商务进农村综合示范项目”，建设或升级改造乡（镇）、村级服务站（点），目前已经建设电商服务站63个，其中乡镇及特色农旅站点9个，社区站点4个，实现29个贫困村服务全覆盖。持续推进以对俄为重点的对外贸易，1-11月份，口岸过客、过货同比分别增长22%和17%。研究制定了饶河口岸外贸发展扶持政策，完成口岸浮箱固冰通道收购和口岸货物查验处理区建设。预计外贸进出口总值实现8.7亿元人民币，同比增长25%。
（六）凝心聚力，“三大攻坚战”取得显著成效。打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资等金融犯罪活动，加大不良贷款处置力度，全县银行业不良贷款率为2.2%；全力化解存量债务，严控新增政府债务风险，政府债务风险实现总体可控。打好精准脱贫攻坚战，坚持“六个精准”，全面落实“两不愁、三保障”政策，突出抓好产业扶贫。整合资金7200万元，全力助推脱贫攻坚提质增效，新增扶贫产业项目5个，贫困户人均增收1400元；实施20处农村饮水安全改造工程，让全县百姓能够吃上安全放心水；改造完成44户贫困户房屋；全县贫困户家庭子女义务教育阶段无辍学，教育巩固率达100%。全县实行秸秆禁烧，秸秆综合利用率达80%以上；落实河长制，突出抓好以挠力河为重点的水环境污染治理，“四乱”问题已全部清除并销号。
过去的一年，在全县的不懈努力下，经济社会转型发展步伐不断加快，稳中向好的有利条件和因素不断积累，但也要对全县经济社会发展中存在的一些矛盾和问题要有清醒的认识。主要表现在全县经济运行缺乏重大项目特别是重大工业项目可持续支撑，新兴产业拉动不够，三产比例不尽合理，新旧动能转换缺少抓手，高质量发展仍需加快；基础设施建设特别是交通设施建设明显滞后；全县经济发展要素保障不足，土地资源和环境容量的制约愈加明显和紧迫。这些都需要高度重视并认真加以解决。
二、2020年经济社会发展总体要求和预期目标安排
2020年是党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年——建党一百周年的收官之年，党的十九大提出要在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。同时2020年也是“十三五”规划的终局之年，为第二个百年目标蓄力，为“十四五”规划夯实基础，做好开局。
我们要按照县委的部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省的重要指示精神，切实贯彻省委十二届六次全会精神、省委经济工作会议精神和市委十一届五次全会精神及县委十七届四次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展打好基础。
综合分析，建议2020年发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和12%，节能减排完成市定指标。
三、2020年全县经济社会发展具体工作任务
（一）突出产业项目发展优势，助推县域经济高质量发展。全面落实产业项目建设三年行动计划，狠抓项目谋划、建设和投产达效，全力打好产业项目攻坚战，按照做好“三篇大文章”、发展“两头两尾”和推进“四大主导产业”发展、培育 “新增长领域”的要求；依据《2020年经济园区产业发展规划》，谋划储备一批高技术、高质量、特色化、可操作的产业项目50个以上；争取中央预算内投资资金同比增长10%，谋划储备、申报专项债券项目资金10亿元以上，涉及重大基础设施、保障性住房、农林水利、民生等领域；实施500万元以上产业项目新建15个，续建3个；重点推进天意河米业生产加工二期工程、乌苏里江名优特鱼养殖生产加工基地项目、星光工业大麻项目、黑蜂系列产品加工项目等建设。
（二）实施乡村振兴，着力加快现代农业发展。大力实施乡村振兴战略，持续推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展。优化农业种植结构，推进高标准农田及大豆油料基地项目生成，加快中草药种苗繁育基地及中草药饮片加工厂项目建设，扩大蜜源植物、蓝靛果等作物种植规模。提升绿色发展优势，继续实施农业“三减”行动，三减”面积达到30万亩；深化农业和农村改革，稳步推进农村土地“三权分置”改革，土地规模经营面积稳定在60万亩以上。农机作业综合机械化程度达到98%，耕地轮作和休耕面积完成19万亩。
（三）持续改善民生，着力加强生态文明建设。坚持以人民为中心的发展思想，继续加大民生投入，不断增进民生福祉。改造农村公路危桥20座，改扩建农村公路13公里，改造老旧小区12个，推进规范化、标准化物业全覆盖，健全社区管理和服务机制。加快推进第二小学教学楼扩建项目和第三实验幼儿园新建项目、饶河县综合实践教育学校，建设“智慧校园”。推进人才队伍建设，积极招聘优秀医学人才。保证医疗人才持续引进，保障医疗事业稳步有序发展。继续推进文化进“部队、学校、社区、农村”四进活动，深入实施文化惠民工程和乡村文化振兴行动。
（四）立足“一带一区一窗口”发展定位，大力开展招商引资。以森林生态旅游产业、森林食品产业、北药产业和康养产业为重点，引进投资强度高、产业效益高、产业关联度高的项目，力争年内利用省外资金增长5%以上。抢抓“双深”“两山”合作机遇，完善交流合作和多层次商洽对接机制，进一步优化细化相关政策，实现对口合作交流常态化、制度化。加大产业项目合作力度，建立对口合作线索项目库，力争在农产品产销对接、粮食和绿色食品加工、旅游资源开发等方面达成3个以上合作项目。积极拓展与“珠三角”“长三角”等发达地区的合作交流，借力推动振兴发展。
（五）扩大开放合作，构建协调发展新格局。积极融入共建“一带一路”，参与“中蒙俄经济走廊”建设，扶持企业发展壮大进口木材落地加工项目，引导境外农业种植的企业扩大种植面积，增加粮食回运量。做优完善饶河互市贸易区主体功能，力争互市贸易额突破5000万元人民币。完善园区退出机制，继续推进认定和清理“僵尸企业”和不履约、圈而不建、低效闲置用地的“半截子”项目企业，引入新投资主体追加投资改造建设。加强场县合作共建，与农垦、森工融合发展，围绕粮食加工、生态资源、林下经济和基础设施建设等方面，实现资源共享、优势互补、互利共赢。
（六）勠力同心，坚决打好三大攻坚战。针对突出问题，集中力量、分类推进、精准施策，打好重点战役，全力攻坚、务求实效。一是打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法集资等金融犯罪活动，加大不良贷款处置力度；二是打好精准脱贫攻坚战，强化产业扶贫，实现一个乡（镇）一个特色产业项目，重点扶持乡村特色产业项目。三是打好污染防治攻坚战。严禁秸秆露天焚烧，力争秸秆“五化”综合利用率达到85%以上；继续开展“清四乱”工作，实施水源保护区周边居民生活污水专项治理行动；坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治保卫战。
各位代表，2020年我县国民经济和社会发展的工作任务依然艰巨，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，着力深化改革创新，进一步解放思想、坚定信心、奋发作为，为实现我县全面振兴全方位振兴而不懈努力！