饶河县烟花爆竹生产事故应急救援预案

发布时间:2019-02-18 10:41:27.0

饶河县烟花爆竹生产事故应急救援预案

 

一、总则

1.1目的

为了科学应对可能发生的烟花爆竹重特大事故,高效有序地组织开展事故抢险救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会政治稳定,根据《饶河县生产安全事故总体应急预案》及有关法律法规,结合我县实际,制订本应急预案。

1.2工作原则

1)以人为本。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少因烟花爆竹事故而造成的人员伤亡和危害;切实加强应急救援人员的安全防护,提高科学指挥的能力和水平;充分发挥人的主观能动性;充分发挥人民群众在应急工作中的重要作用。

(2)依法规范。依法规范公民、法人和其他组织在应急工作中的行为;依法行政,依法实施应急预案;依法补偿或赔偿因处置烟花爆竹事故给公民、法人和其他组织造成的损失。

3)分级负责。坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则,实行应急工作责任制。

4)资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,明确烟花爆竹事故应急工作的牵头部门及其职责和权限,加强协调配合;建立、健全驻县武警部队的联动机制。

5)平战结合。坚持预防为主、常备不懈,随时做好应对突发烟花爆竹事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

1.3 编制依据

1.3.1 国家法律、法规

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国消防法》、《烟花爆竹安全管理条例》。

1.3.2 地方性法律、法规

依据《黑龙江省安全生产条例》、《黑龙江省劳动保护条例》、《黑龙江省政府关于进一步加强安全生产工作的决定》。

1.4  适用范围

本应急预案适用于本县行政区域内发生的烟花爆竹事故。

二、组织指挥体系及职责

2.1  应急组织机构与职责

饶河县烟花爆竹生产安全事故应急组织机构由饶河县人民政府烟花爆竹生产安全事故应急指挥中心(简称:县烟花爆竹事故应急指挥中心)和各乡、镇人民政府烟花爆竹生产安全事故应急指挥部组成。

2.1.1 应急指挥中心

全县烟花爆竹生产安全事故应急工作由县烟花爆竹事故应急指挥中心统一组织指挥,总指挥由县政府分管副县长担任,副总指挥由县公安局局长、安监局局长担任,成员由县委宣传部、交通局、卫计局、市监局、气象局、通信公司、工信局、电业局等单位主要负责人组成。

县烟花爆竹事故应急指挥中心的职责是:负责统一指挥烟花爆竹事故的救援工作;组织编制和修订应急预案;制定和实施烟花爆竹事故抢救决策;命令并可委托、授权其他部门、单位实施应急救援需要的所有工作;负责建立和维护应急信息平台;甄别烟花爆竹事故,提出预警级别建议;配合有关部门做好善后和灾后重建工作。必要时,协调武警、公安系统迅速调集驻县部队和公安干警参加特别事故应急救援工作。

2.1.2     应急指挥中心办公室

县烟花爆竹事故应急指挥中心下设办公室(办公室设在县安监局),联系电话:0469-5620255。

其主要职责是:负责县烟花爆竹事故应急指挥中心日常工作;建立专家库;负责各应急救援职能部门间的联系、协调;了解、收集和汇总烟花爆竹事故信息,及时向县烟花爆竹事故应急指挥中心报告;组织烟花爆竹事故调查,了解、汇总应急工作情况;制定烟花爆竹事故应急演练计划并组织实施演练。

2.1.3 现场指挥部

现场指挥部是烟花爆竹事故的现场应急处置机构,应急响应期间设县级现场指挥部,总指挥由县安监局局长担任,副总指挥分别由公安局局长、事故所在乡、镇主要负责人担任。

现场指挥部的职责是:组织、指挥和协调事故现场的救援工作,进入救援现场的所有救援单位必须无条件服从指挥;分析、判断烟花爆竹事故趋势和确定应急工作方案;部署和组织相关职能部门和事故所在地乡、镇政府按照《饶河县烟花爆竹事故应急救援预案》,开展紧急救援;与县应急指挥中心保持不间断联络,传达落实上级有关救援指示;涉及重大事项应先报告后处置,情况紧急时可边处置边报告;组织、落实救援物资;开展事故现场的应急抢修和人员救护工作;撰写灾情评估报告。

2.2  应急组织体系框架

2.2.1 应急组织体系图

全县烟花爆竹事故应急工作在县应急指挥中心领导下,由县烟花爆竹事故应急指挥中心和现场指挥部具体指挥,县烟花爆竹事故应急指挥中心配合县应急指挥中心做好善后处置和灾后重建工作。应急指挥体系框架如下图所示。

 

 2.2.2 报警工作

由事故单位、安监部门、公安部门、消防部门以及相关职能部门负责,主要承担日常监管、事故预测和本地事故速报工作。

2.2.3 接警工作

由县烟花爆竹事故应急指挥中心办公室负责,接收和了解烟花爆竹事故信息,初步甄别预警级别,及时向县应急指挥中心和市烟花爆竹事故应急指挥中心报告。

2.2.4 处警工作

由县烟花爆竹事故应急指挥中心负责,根据县烟花爆竹事故应急预案,对报警的信息进行分析处理,甄别预警级别,提出是否启动应急预案的意见,由县应急指挥中心报县政府决定是否启动应急预案。

2.2.5 现场指挥部应急小组组成及其职责

根据现场指挥部的要求,下设若干应急小组,各组组成及其职责分别如下:

灾情评估组:由县安监局、县工信局、行业主管部门等组成。主要负责判断灾情的变化发展趋势;及时向上级指挥部汇报灾情可能出现的情况,为领导正确决策提供依据;提供控制灾害的技术手段。                  

安全警戒组:由县公安局和当地公安派出所牵头,主要负责事故现场道路交通管制,布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。

安全疏散组:由县公安局和当地公安派出所牵头,乡、镇人民政府有关部门人员及事故单位安全保卫人员配合,主要负责事故现场的交通疏导,保证救援顺利进行,要求做到消防车、救援车及其他有关车辆能畅通进出事故现场;负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

工程抢险组:由县公安局牵头,消防、市监部门抽调专业人员组成应急救援专家组,有关检修单位及事故单位救援队伍配合,主要负责现场危险源的控制,防止事故的扩展;组织专用防护用品及专用工具;现场进行烟花爆竹事故性质的侦检和确定。

灭火救援组:由县消防大队牵头,事故单位义务消防队伍配合,主要负责现场烟花爆竹火灾的扑救;现场伤员的搜救。

医疗救护组:由县卫计局牵头,市监部门参加,主要负责在事故现场附近的安全区域设立临时医疗救护点,及时抢救现场撤出的受伤人员(包括受伤抢救队员);与医疗单位联系抢救事宜;现场急救药品的联系和提供。

通信保障组:由电信、移动、联通等部门组成,主要负责及时组织力量抢修事故地区通信设备和线路,保证事故应急通信畅通,必要时,经批准,可调用其他有关部门的通信系统。

综合协调组:由县安监部门牵头,公安部门参加,主要负责事故现场各救援小组间的联系协调;信息的传递及发布,与事故单位及现场各职能组的联络;向现场指挥部及各职能组提供相关部门的联系电话。

物资供应组:由事故所在地乡、镇人民政府牵头,公安部门、交通部门、供电部门、事故单位的主管部门及相关单位参加,主要负责保证现场救援所需的各类生活物资和抢救物资及器材的供应;事故现场的照明;事故现场所需的物资、器材及车辆调度。

专家咨询组:由县安监部门牵头,公安和市监部门参加,主要负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥救援工作提供技术咨询,及时给出是否有次生灾害可能的结论。

宣传报道组:由县委宣传部、安监、新闻等部门组成,主要负责烟花爆竹事故救灾工作宣传报道,按规定向公众发布灾情等有关信息。

善后处理组:由县政府办公室牵头,事故单位及有关单位参加,主要负责事故伤亡人员的善后处理,周围群众和伤亡人员家属的安抚工作及其他未尽事项。

   三、预警和预防机制

3.1  信息监测与报告

3.1.1 信息监测

烟花爆竹事故应急救援信息网络主体是安全生产监督管理系统。由安监部门依法组织中介机构对重大危险源、危险危害因素和安全隐患采用安全检查、安全评价(评估)和隐患整改的方法进行监测。

3.1.2 信息报送、上报时限及处置流程

 

发生事故后,应在第一时间上报县烟花爆竹事故应急指挥中心。报告的基本内容应包括:事故对象、事故原因、事故影响范围、事故发展趋势及可能扩大的范围、事故单位已采取的应急措施及对事故控制的效果、需要支援和确保的资源、建议需要启动的事故级别。

县烟花爆竹事故应急指挥中心接警后,立即组织有关人员和专家赴事故现场救援,当确定事故有发展为重(特)大事故趋势时,立即上报县应急指挥中心和市、省烟花爆竹事故应急指挥中心,确定应急级别。

3.2  预警预防行动

3.2.1 预警

事故发生单位、群众、突发事件当事人通过网络、电话等方式,向安监部门、行业主管部门或县烟花爆竹事故应急指挥中心报告,县烟花爆竹事故应急指挥中心视情报请县应急指挥中心根据需要启动事故应急预案。平时,县安监及相关职能部门负责监督检查烟花爆竹从业单位事故应急预案的制定及演练情况。

3.2.2 先期预防措施

一旦烟花爆竹事故发生,县烟花爆竹事故应急指挥中心应尽快组织群众撤离,采取一切措施,防止人员伤亡。

3.3  预警支持系统

烟花爆竹事故预警支持系统以县安监局为三级信息网络,以各行业行政管理部门为信息网络分支,以各行业主管部门为信息网络基础,充分发挥全体公民义务监督作用。逐步建立烟花爆竹事故应急指挥系统,包括应急基础数据库系统、事故现场应急指挥技术系统和实情速报系统。

3.4  预警级别及发布

3.4.1 预警级别确定原则

按照烟花爆竹事故的严重性和紧急程度,将预警等级分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级),分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

Ⅰ级预警是指因烟花爆竹爆炸(燃烧)一次死亡30人以上的事故。

Ⅱ级预警指因烟花爆竹爆炸(燃烧)一次死亡10人以上、30人以下的事故。

Ⅲ级预警指因烟花爆竹爆炸(燃烧)一次死亡3人以上、10人以下的事故。

发生或者可能发生一般事故时启动IV级响应。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

3.4.2 确认程序和发布程序

Ⅳ级和Ⅲ级由县安监局根据事故报告和上述确认原则进行确认,由县应急指挥中心发布;I级和Ⅱ级由省、市安监局确认,由省应急指挥中心发布。

四、应急响应

4.1 分级响应程序

4.1.2 Ⅳ、III级应急响应

根据烟花爆竹事故的严重性,由县应急指挥中心报请县政府决定启动应急预案,实施应急响应,成立现场指挥部(含所有应急小组),指挥现场紧急处置工作。

Ⅳ、III级应急响应处置流程图如下:

 

4.1.3 次生和衍生事件的处理措施

组织次生灾害防御组,对处在事故发生地易于发生次生灾害的设施,采取紧急措施,减轻灾害损失。

对次生和衍生事件的具体处置措施如下:

1)对于事故引起的火灾,由消防部门负责处理。

2)对于事故引起的爆炸,由公安部门负责处理。

4.2  信息共享和处理

4.2.1 信息采集

事故所在地乡、镇人民政府及事故单位将事故基本情况等信息上报县烟花爆竹应急指挥中心;县安监局通过网络获取烟花爆竹基本信息及各种应急救援设备、设施及相应措施信息;县卫计局、县市监局通过网络获取各种急救方法信息;县民政、公安等部门调查统计人员伤亡情况;公安部门负责调查社会治安情况。

4.2.2 信息采集、报送、反馈以及共享流程图

 

4.2.3 保证信息传输渠道畅通的相关措施

保证现场指挥部与各级应急指挥中心、烟花爆竹事故应急指挥中心通信无阻。架通指挥部各组专用电话、电台、通信网络;组织力量抢修事故所在地通信设备、线路,保证通信畅通无阻。

有关部门、单位应配备事故应急的专用手机,必须保持全年不间断的每天24小时开机状态。

在发生烟花爆竹事故时,由县电信部门组织、协调应急通信保障工作。

4.3  通讯

为县烟花爆竹事故应急指挥中心办公室应急工作配备多路电话自动通知系统,并建立烟花爆竹事故信息发布平台,县应急指挥中心成员单位可随时发布事故信息。县安监局调度室24小时全天候值班,在发生烟花爆竹事故后,启动多路电话通知系统,向相关职能部门及时发布事故应急信息。有关人员接到事故信息后应及时到岗,履行各自职责。

4.4  指挥协调和紧急处置

4.4.1  应急指挥调度流程图

 

4.4.2 各级指挥机构可调度的资源,及资源短缺时的处置措施

接到报警、并确认后,由县应急指挥中心指挥各成员单位立即启动县烟花爆竹事故应急预案,迅速投入事故应急救援工作。由现场指挥部指挥协调各应急小组。资源短缺时,请求市应急指挥中心支援。

4.4.3 专用设备、器械、物资、药品的调用程序

由县应急指挥中心通知主管部门和调用部门,调用专用设备、器械、物资和药品;县应急指挥中心通知县公安、消防部门,调用消防器材及照明设施;通知县国资办,调拨大型机械设备及车辆;县政府从县有关部门调拨后勤所需物资。

4.4.4 损失评估

烟花爆竹事故发生后,按国家有关事故调查的规定对事故损失做出定量评估,按照事故等级,由国家、省、市或县政府委派事故调查组进入现场进行调查及损失评估。

4.5  应急人员的安全防护

现场救援小组由县应急指挥中心发指令进入事故现场,根据安全抢救技术方案,配齐装备,为防止发生次生事故,救援小组人员必须经现场指挥部同意后方可撤离现场。

4.6  群众的安全防护

应急情况下的疏散撤离由事故所在地乡、镇人民政府组织指挥。撤离范围由有关专家确定。县卫计局负责调度卫生技术力量,抢救伤病员,对重大伤情实施管理;县民政局负责管理、分配救灾款物,指导转移、安置疏散的群众,确保24小时内应急物资运送到位,保障人民群众生活。

4.7  社会力量动员与参与

现场指挥部根据事故发展情况及现场专家组的意见,向县应急指挥中心提出寻求社会救援的方案,由县应急指挥中心决策是否需启动社会力量救援工作预案,开展自救和互救活动。

4.8  烟花爆竹事故的调查分析

县烟花爆竹事故应急指挥中心,组织成立以县安监局、公安局等部门为主的事故调查组,负责对事故原因进行调查,并以文书形式发布。

县公安局负责刑事案件的处理;对事故致因物进行检测,以文书或检测报告形式报事故调查组。

由省、市安监部门负责对较大、重大、特大事故造成的社会影响、事故损失等进行评估。事故调查组在省、市安监部门的指导下开展事故调查、损失评估工作。

4.9  新闻报道

烟花爆竹事故发生后,按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则做好烟花爆竹事故的新闻报道工作。

现场指挥部新闻报道组负责撰写新闻通稿,经应急现场指挥部总指挥和县安监局主要领导审阅、报县应急指挥中心批准后,向媒体和公民发布。

4.10  应急结束

烟花爆竹事故紧急处置工作完成后,由县烟花爆竹事故应急指挥中心组织专家组研究提出报告,报县应急指挥中心决定,宣布解除烟花爆竹事故应急状态(必要时发布公告),转入正常工作。

   五、后期处置

5.1  善后处置

5.1.1 受灾人员安置和补偿措施

县应急指挥中心组织民政和其他有关部门,迅速设置救济物资供应点,提供救济物品,妥善安排受事故影响的周边群众生活,做好群众的转移和安置工作;因地制宜,制订并提供受灾群众简易住房建设的方案及技术措施。

主要补偿措施有:入保的,按照保险规定进行理赔;县政府及事故责任单位根据安监部门提供的事故经济损失的结果进行研究,从企业上缴政府的安全风险抵押金及事故责任单位资金中给予适当的补助。

5.1.2 物资和劳务征用补偿措施

因事故应急需要,临时征用的房屋、运输工具、通信设备、机械设备、设施等,事后应当及时归还,征用费用从政府应急基金或事故责任单位支出;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.1.3 灾后重建程序

县应急指挥中心组织建设、交通、电信、事故单位、事故责任单位和其他有关部门负责灾后重建,采取措施,尽快恢复被破坏事故单位及周边地区的交通、通信、供水、排水、供电、供气等工程,并对次生灾害源采取紧急防护措施。县应急指挥中心组织公安和其他有关部门加强治安管理和安全保卫工作,维持事故地区社会秩序。

5.1.4 事故现场清理程序

县应急指挥中心组织建设、环保、安监等部门对事故造成的废墟、垃圾及时进行清理和妥善处理。

5.2 保险

烟花爆竹事故发生后,保险机构应在第一时间对烟花爆竹事故造成的损失进行评估、审核和确认,根据保险条例进行理赔。

5.3  调查报告和经验教训总结及改进建议

烟花爆竹事故各应急小组,必须进行单项应急处置总结上报,由县安监局统一汇总,县烟花爆竹事故应急指挥中心审议报县应急指挥中心办公室,并抄送上级有关部门。根据经验教训及时对各级烟花爆竹事故应急预案进行修订。

    六、保障措施

6.1  应急支援与装备保障

6.1.1 现场救援和工程抢险保障

县烟花爆竹事故应急救援队伍由县安监局、县公安局、县卫计局、县环保局等部门人员及专家组成。救援所需的消防器材、照明设备、急救药品等由县公安局消防部门、县市监局、县卫计局等部门提供,以上所需器材由各部门存放和保管;救援所需的大型机械设备、设施和运输车辆从县内大型企业中调拨使用。

6.1.2 应急队伍保障

进一步优化、强化以公安、消防、医疗等专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的应急抢险救援队伍网络。由县应急指挥中心加强对各联动单位的组织协调和指导,保障应急工作的有效进行。

公安、消防、医疗队伍是烟花爆竹事故的基本抢险救援队伍。如发生重特大烟花爆竹事故,可商请驻县军队和武警部队参与和支援抢险救灾工作。

6.1.3 交通运输保障

发生特大烟花爆竹事故时,县交通管理部门负责交通保障的组织与实施,确保应急组织和调集交通工具,紧急输送、疏散人员和物资;公安部门负责道路交通管制,开设应急救援“绿色通道”;相关部门协助做好紧急交通保障工作。

发生重特大烟花爆竹事故后,医疗救护队伍要迅速进入救灾现场,对伤员实施初步急救措施,稳定伤情,运出危险区后,转入各医院抢救和治疗。

卫计部门负责应急处置工作中救护保障的组织实施;在卫计部门领导下,医疗急救中心负责院前急救工作;各级医院负责后续救治;开展群众性卫生救护工作。

6.1.4 治安保障

烟花爆竹事故发生后,公安部门要立即在事故现场周围设立警戒区和警戒线,维持秩序,必要时及时疏散受灾群众;对重要场所、目标和救灾设施加强警卫。禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。

公安部门负责应急处置工作中的治安保障,武警予以协助和配合;当地政府协助做好事故现场及周围治安保障工作。

6.1.5 物资保障

完善县级物资储备管理制度,增强县级调控能力,烟花爆竹从业单位应储备烟花爆竹事故应急物资,建立物资调剂供应的渠道,以便需要时,迅速从其他地区调入应急物资,必要时,可依据有关法律、法规,及时动员和征用社会物资。

县发改委、工信局负责组织、协调救灾物资的储备、调拨和紧急供应,县市监局负责药品的储存、供应。紧急处置工作中救灾物资的调用,由县应急指挥中心组织协调,各相关职能部门负责实施。

6.1.6 经费保障

建立事故应急处置专项资金,由县财政予以保障;应急处置专项资金使用范围包括县应急指挥中心确定的工作项目以及用于应急处置信息化建设、日常运作和保障、预案修订等;县财政部门负责监督资金的使用,县审计部门负责资金使用的审查。

6.2 技术储备与保障

加强先进的应急处置技术、装备研究工作,建立科学的应急指挥决策支持系统。要在信息综合集成、分析处理、灾害评估的基础上,实现智能化和数字化,确保决策的科学性。聘请本领域的专家成立应急管理专家委员会,建立专家库。

6.3  宣传、培训和演习

在法律法规允许的范围内,将烟花爆竹事故应急预案向社会广泛宣传,并在互联网上公布;公布县烟花爆竹事故应急指挥中心办公室值班电话,建立烟花爆竹事故速报系统;利用各种形式广泛宣传有关烟花爆竹事故应急救援的法律法规,及预防各类烟花爆竹事故的科学知识。

组织专家开展烟花爆竹事故应急咨询工作;各种教育培训机构应利用优势,对相关领导、相关职能部门人员、专业救援抢险队伍等应急专业技术人员展开培训,提高应急救援能力;利用网络、电视等媒体,传播烟花爆竹事故救护知识;举办烟花爆竹知识讲座、知识竞赛等活动。

开展烟花爆竹事故应急综合演习,启动预案,群众参与,提高烟花爆竹事故应急常识和应用能力。争取每年开展一次烟花爆竹事故应急救援演练,由县烟花爆竹事故应急指挥中心组织,安监等相关职能部门负责具体演练事宜。

开展一些专项烟花爆竹事故应急演习,如烟花爆竹火灾事故应急演习、烟花爆竹爆炸事故应急演习等。

   七、附则

7.1  名词术语、缩写语和编码的定义与说明

烟花爆竹:是指以烟火药为原料制成的,通过着火源作用燃烧(爆炸)并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。

烟花爆竹事故:指由烟花爆竹造成的人员伤亡、财产损失事故。

烟花爆竹事故类型:烟花爆竹火灾事故、烟花爆竹爆炸事故以及其他烟花爆竹事故。

7.2  预案管理与更新

各级烟花爆竹事故应急预案制定后,政府召集安监部门组织参与应急救援的部门及相关专家对制定的预案进行评审,在预案的实施及演习中,不断总结经验,进一步完善和修订烟花爆竹事故应急预案。各相关职能部门制定本部门预案后,应报县烟花爆竹事故应急救援指挥中心办公室(县安监局)备案。

7.3  奖励与责任

在烟花爆竹事故应急活动中有下列事迹之一的,由其所在单位、上级机关或者县政府给予表彰或者奖励:

1)出色完成烟花爆竹事故应急任务的;

2)保护国家、集体和公民财产或者抢救人员有功的;

3)及时排除险情,防止事故进一步扩大,成绩显著的;

4)对烟花爆竹事故应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

5)因事故情况测报准确和信息传递及时而减轻事故损失的;

6)及时供应用于应急救援的物资和工具或者节约经费开支,成绩显著的;

7)有其他特殊贡献的。

发生烟花爆竹事故后,有关部门或个人未按照规定履行职责,组织实施救援或者采取必要措施,减少事故损失,防止事故蔓延、扩大,或者拖延、推诿的,按照《黑龙江省安全生产条例》追究责任。

7.4  制定与解释部门

本预案由县安监局负责制定和解释,并负责日常的修改和维护。

7.5  预案实施或生效时间

本预案自发布之日起施行。