典型案例丨生态分区精准管控 助力县域生态治理提质增效

来源：饶河生态环境局 发布时间：2026-06-30 14:15

---

典型案例丨生态分区精准管控 助力县域生态治理提质增效

 

一、案例基本信息

案例名称：生态分区精准管控 助力县域生态治理提质增效

应用领域：执法监管

应用层级：县级

应用地点：黑龙江省双鸭山市饶河县

二、案例概况

饶河县地处乌苏里江中下游、三江平原东缘，全域纳入国家重点生态功能区，境内坐拥挠力河、东北黑蜂两大国家级自然保护区及乌苏里江生态保护红线等核心生态敏感区域，森林覆盖率达51%，是黑龙江省东部重要的生态安全屏障。县域生态空间清晰划分为优先保护、重点管控、一般管控三类单元，兼具生态保护、口岸文旅、园区加工、畜禽养殖等多元发展业态。

以往传统“一刀切”的环境执法模式，存在监管力量分散、敏感区域生态隐患排查滞后、守法企业过度迎检、违法研判缺乏空间依据等突出问题。为破解治理难题，饶河生态环境局立足县域生态禀赋与发展实际，深度依托生态环境分区管控成果，整合无人机巡查、在线监测、企业信用分级、智慧监管平台等数字化手段，将分区管控刚性约束转化为精准执法标尺，统筹筑牢生态安全底线、优化营商发展环境，实现县域生态高水平保护与经济高质量发展双向共赢。

三、核心做法与实施路径

（一）数字赋能，打造非现场智慧监管体系

推行“非现场优先”监管模式。对环保诚信企业、低污染绿色加工企业，以在线监控、无人机巡查方式替代大部分现场检查，大幅压缩迎检负担；仅在线数据异常、收到信访投诉时开展现场核查，真正落实“对守法者无事不扰”。

（二）差异执法，实施信用分级分类精准管控

轻微违法推行柔性容错执法。对一般管控单元小微企业初次、轻微环境违法行为，且未造成生态损害、主动完成整改的，发放预警提醒告知书，免予行政处罚，同步上门开展技术帮扶，引导企业主动落实治污主体责任。

（三）执法融服务，常态化开展分区助企普法帮扶

坚持监管与服务一体推进，把生态环境分区管控政策解读贯穿执法全过程，变单向监管为主动靠前指导。分层开展“送法入企”精准宣讲。按照管控单元分类开展普法服务：针对开发区工业企业讲解重点管控单元污染物排放、资源利用约束要求；面向乡镇养殖户解读湿地流域粪污处置分区管控规定；对文旅项目普及优先保护单元开发负面清单。

四、案例实施成效

（一）生态环境质量持续稳定向好

依托分区精准执法守住全域生态底线，2026年上半年县域空气质量优良率保持97%以上，持续优于国家二级标准；乌苏里江干流、挠力河国控省控断面水质稳定达到Ⅲ类，达标率100%；保护区湿地未新增侵占、破坏问题，全县无新增污染地块，重点生态功能区生态质量持续稳定。

（二）营商环境与企业守法意识双向提升

对绿色守信企业减负松绑、对小微企业柔性容错、对新项目前置指导，切实降低企业环保合规成本；常态化送法入企让经营主体清晰掌握自身所在区域生态管控要求，主动配套治污设施、规范生产流程，全县企业环保主体责任落实主动性明显增强，园区绿色蜂加工、粮食深加工产业集聚持续壮大，未发生因环境监管引发企业投资流失问题。

五、经验启示

生态环境分区管控是精准执法的核心标尺。生态敏感县域执法不能脱离空间管控规则，以优先保护、重点管控、一般管控单元划分执法强度、检查内容、处罚尺度，才能避免粗放监管，兼顾生态刚性保护与合理发展空间。

差异化刚柔并济执法是平衡保护与发展有效路径。坚持严管高风险区域、包容轻微违法、激励诚信企业，把刚性管控约束与柔性助企服务融合，既能筑牢生态安全屏障，又能降低守法企业制度性成本，持续优化区域绿色营商环境。

报送单位：双鸭山市饶河生态环境局