典型案例丨生态环境分区管控赋能县级精准执法监管 助推绿色高质量发展

来源：饶河生态环境局 作者：佚名 发布时间：2025-12-25 15:01 责任录入：lm

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一、案例基本信息

案例名称：生态环境分区管控赋能县级精准执法监管 助推绿色高质量发展

应用领域：执法监管

应用层级：县级

应用地点：黑龙江省双鸭山市饶河县

二、案例背景

饶河县地处黑龙江省东北部、乌苏里江中下游、三江平原东缘，作为国家重点生态功能区，拥有优良的生态环境、富集的自然资源，兼具独特口岸区位与厚重历史文化。

面对生态保护与经济发展的双重任务，饶河县深入贯彻党中央、国务院关于生态环境分区管控的决策部署，严格落实相关要求，摒弃“先污染、后治理”的传统路径，将生态环境分区管控作为“绿色标尺”和“生态导航”，探索形成全链条、精准化、差异化的管控新模式，实现高水平保护与高质量发展协同共进。

三、核心做法与实施路径

饶河县聚焦规划、准入、监管、服务四大关键环节，推动生态环境分区管控成果深度融入经济发展全过程，构建闭环管控体系。

（一）规划引领，筑牢源头管控防线

针对开发区原规划范围与黑龙江东北黑蜂国家级自然保护区重叠的历史问题，抢抓国家自然保护地整合优化契机，主动对接《黑龙江省自然保护地整合优化方案》落实，推动开发区全部面积调出保护区。同步编制《黑龙江饶河经济开发区总体规划（2022—2035年）环境影响报告书》，已完成规划环评审查，从空间源头规避生态冲突。

（二）严格准入，锚定绿色产业方向

严守生态环境准入清单，坚决拒绝高耗能、高排放“两高”项目，以及不符合国家产业政策的重大制造业和资源加工项目。立足本地资源禀赋，重点培育蜂产品精深加工、木材综合利用、大豆加工等低耗水、低污染特色产业，确保入园项目自带“绿色基因”。

（三）精准监管，提升环境治理效能

依据生态环境分区管控对重点管控单元的精细化要求，对重点区域实施全覆盖检查，实现“对守法者无事不扰、对违法者利剑高悬”。开展“送法入企”活动12次、政商沙龙2场，为整改企业提供技术指导。实施信用分级监管，对环保诚信企业减少检查频次，构建激励守法的良好环境。

（四）优化服务，畅通政策落地渠道

将生态环境分区管控成果融入环评审批流程，推行“提前介入+全程指导+一次性告知”机制，利用数据平台快速研判项目可行性，使审批时间缩短30%以上，饶河县文韵饶河体验中心项目实现当天完成合规性审查。

四、案例成效

（一）生态环境质量持续领跑

县域环境空气质量优良率连续多年保持97%以上，优于国家二级标准；乌苏里江饶河段、挠力河等重点断面水质稳定达到或优于Ⅲ类标准，达标率100%；土壤环境安全可控，未发现污染地块，生态系统保持稳定。

（二）园区发展质效显著提升

开发区产业布局更趋合理，未发生因环境问题引发的重大风险或纠纷，绿色产业集聚效应逐步显现。生态环境分区管控明确的准入预期减少了企业投资盲目性，精准服务让项目落地更高效，营商环境持续优化。

（三）示范引领作用充分彰显

饶河县成功获评全国首批“天然氧吧”、全国生态文明建设示范区、首届中国（黑龙江）特色气候小镇等荣誉，连续3年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核“基本稳定”，形成了可复制推广的县级生态环境分区管控应用模式。

五、经验启示

严格准入是产业升级的关键。以生态环境分区管控为标尺筛选项目，既能守住生态底线，又能引导资源向绿色产业集聚，推动产业结构优化升级。

精准服务是政策落地的保障。将刚性管控要求转化为柔性服务举措，通过提前介入、技术帮扶、政策解读等方式，可实现生态保护与企业发展双赢。

饶河县的实践充分证明，生态环境分区管控是县域经济实现绿色转型的有效路径，为生态敏感地区的管理提供了宝贵经验，助力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

 

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